国家级经开区创新提升路径探索 聚焦技术开发与制度突破

国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）作为我国改革开放的前沿阵地和产业转型升级的重要载体，其创新能力的提升直接关系到区域乃至全国经济的高质量发展。目前，全国200余家国家级经开区正站在新的历史起点上，如何突破传统发展模式，实现创新驱动与能级跃升，成为亟待解答的课题。商务部近期为经开区“支招”，强调以深化改革开放和科技创新为核心动力，其中，以北京为代表的技术开发高地，其经验与模式具有重要的借鉴意义。

一、 商务部“支招”：聚焦制度创新与开放合作
商务部为国家级经开区的创新提升指明了系统性方向，核心在于从“政策洼地”转向“制度高地”。

1. 深化体制机制改革：鼓励经开区在管理机构、运营模式、审批服务等方面进行大胆探索，推行“管委会+公司”等市场化运营模式，提升管理效能和服务水平，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。
2. 提升开放型经济水平：积极对接国际高标准经贸规则，推动贸易和投资自由化便利化。支持经开区建设国际合作园区，吸引全球高端要素集聚，深度融入全球产业链、创新链和价值链。
3. 强化创新要素集聚：引导经开区构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。鼓励设立研发中心、创新平台，吸引和培育高层次创新人才。
4. 推动绿色集约发展：践行新发展理念，严格产业准入标准，推动产业绿色化、智能化改造，提高土地、能源等资源利用效率，建设生态宜居的现代化产业新城。

二、 北京实践：技术开发引领的“创新极核”模式
北京，特别是以北京经济技术开发区（亦庄）为代表，在技术开发与产业创新方面走在全国前列，形成了可资借鉴的“北京模式”。

1. 聚焦高精尖产业结构：北京经开区明确了新一代信息技术、生物技术和大健康、机器人和智能制造、新能源智能汽车等四大主导产业，通过精准招商和产业链布局，形成了具有全球影响力的产业集群。
2. 构建全链条创新生态：依托北京丰富的科教资源（如清华大学、中科院等），搭建了从基础研究、技术研发、中试熟化到产业化的完整链条。建设了一批国家级技术创新中心、重点实验室和产业中试基地，有效促进了科技成果转化。
3. 强化企业创新主体地位：培育了京东、小米、京东方等一批具有国际竞争力的创新型企业，同时大力支持“专精特新”中小企业发展，形成了大中小企业融通创新的生动局面。
4. 优化创新服务环境：在知识产权保护、人才引进与服务、科技金融支持等方面出台了一系列突破性政策。例如，设立知识产权保护中心，提供快速审查、确权和维权服务；实施更加开放便利的人才政策，吸引全球顶尖科学家和工程师。

三、 路径融合：全国经开区创新提升的关键举措
借鉴商务部指引与北京经验，全国200余家国家级经开区的创新提升可聚焦以下关键路径：

1. 差异化定位与特色发展：各经开区应结合自身资源禀赋、产业基础和区域战略，明确2-3个主导或未来产业，避免同质化竞争，打造具有独特优势的“单打冠军”或产业集群。
2. 深化“放管服”改革：将北京等地的“服务型政府”理念推广深化，利用大数据、人工智能等技术提升政务服务效率，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，降低制度性交易成本。
3. 搭建协同创新网络：主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家战略区域的创新资源，探索“研发在核心城市、转化在经开区”的协同模式。鼓励跨区域共建研发平台和飞地经济园区。
4. 强化金融资本支撑：大力发展创业投资、股权投资，创新科技信贷产品，支持符合条件的科技企业在科创板、创业板上市，构建覆盖企业全生命周期的科技金融服务体系。
5. 注重产城人文融合：在推进产业升级的高标准配套教育、医疗、文化、居住等城市功能，吸引并留住人才，推动经开区从单一产业区向宜居宜业的现代化综合新城转型。

国家级经开区的创新提升是一项系统工程，需要制度创新与技术开发双轮驱动。商务部的政策指引提供了方向框架，而北京等地在技术开发与创新生态建设上的成功实践则提供了鲜活样本。各经开区应因地制宜，勇于探索，在深化改革开放中激发内生动力，在强化科技创新中培育竞争优势，共同谱写国家级经开区高质量发展的新篇章。